“小三峡”湘江大坝被指违规 投资60亿元威胁生态

小三峡湘江大坝被指违规湘江北上至长沙市望城区蔡家洲，江面上形似着一座巨型大坝湘江长沙综合枢纽工程(下称湘江大坝)。投资约60多亿元的湘江大坝，是湖南省的重大项目，牵涉到长株潭三市及其辖的14个县(区)，投资之虎、规模之大，有小三峡之称之为。

湘江大坝2009年9月动工，计划于2014年10月蓄水，动议之初就充满著争议的大坝，在交卷时刻又陷入困境。2014年10月底，多家湖南本地媒体做到了 大坝月蓄水的报导，长沙市政府网站也在第一时间刊登了报导。然而，湖南环保公益的组织绿色潇湘收到警告：大坝蓄水在即，而治污工程进度相当严重迟缓，这不会威胁湘江生态及水质。

只不过，自湘江大坝20多年前动议之初，大坝反对派的理由就是建坝会影响湘江水质及生态。据《财经》记者调查，这样的担忧，涵括湖南省政要、环保部门、公益的组织及公众各个层面。　　湖南省环保厅法宣处长陈占军具体回应：治污未完成之前，大坝不得蓄水。

迫使环保方面的拒绝，湘江大坝由月蓄水变成了试验性蓄水。但一位环保系统人士称之为，中举蓄水等同于试生产，湘江大坝在试验性蓄水之前予以环保部门批准后，某种程度因涉嫌违规。

湘江大坝原计划在11月20日通过水利部门蓄水前竣工验收工作，现在竣工验收被迫推迟。已晚于计划时间的湘江大坝，蓄水一触即发。

　　 真假蓄水湘江是湖南仅次于的河流，被誉为湖南的母亲河。湘江水系横跨湖南八个地级市，其中城镇人口最集中于的长株潭城市群，大多数自来水厂都必要从湘江水源。湘江大坝肩负环境提质工程、经济工程和民生工程，其目的提高湘江风光带滨江环境、建设湘江水运大通道及确保城乡供水。然而，建坝后一个显而易见的副作用是：库区的水流速度将减慢，水体自净水解能力不会上升，水环境容量比较减少，这些有可能威胁到湘江水质。

　　 为建大坝，经长沙市政府批准后并出资，正式成立了国有独资公司长沙湘江综合枢纽研发有限公司(下称湘江大坝公司)，以分担大坝的投资、建设、运营、管理任务。2014年10月26日，一位湘江大坝公司人士拒绝接受本地媒体专访时称，湘江大坝2014年11月将全面蓄水。第二天，长沙党政机关报《长沙晚报》以湘江大坝下月全面蓄水为题做到了报导，长沙市政府官网全文刊登了这篇报导。此后，都市媒体《潇湘晨报》报导湘江大坝公司有关人士得出的时间表：约20天－30天，蓄水可已完成。

其中，参予《潇湘晨报》报导的通讯员，正是湘江大坝公司办公室主任陈庆芳。　　 按规划，当前确为湘江大坝的蓄水时间。

《财经》记者取得的一份官方文件提到，湘江大坝预计在2014年10月月蓄水。早在10月25日，湘江大坝实质上早已开始蓄水截至10月27日上午11时，湘江大坝上游动态水位为26.5米，下游动态水位22米，上下游4米多的高差正是两天来蓄水的成果。

此后水位仍有增高的势头。据《财经》记者了解到的数据，大坝的水位一度增高到了28.4米渐进29.7米的目标水位。但突如其来的批评声，停下来了蓄水势头。11月2日，绿色潇湘认为，湘江大坝在治污没有已完成的情况下就蓄水，有可能威胁湘江水质。

3日，湖南省环保厅法宣处长陈占军在微博上对此称之为，并未通过环保部门的环保竣工验收申请之前，湘江大坝不得蓄水。之后，湘江大坝的水位没再行往上升。　　 一般来说大坝在月蓄水前，必须通过交通、移民、环保、水利、人防等多个环节的竣工验收。但是，在环保部门插手之前，11月1日湘江大坝公司库区部副部长饶志茹对本地媒体称之为，治污没有已完成，并会影响湘江大坝的全面蓄水；环保部门插手后，11月8日，湘江大坝公司开始辟谣，湘江大坝由全面蓄水，改回试验性蓄水。

然而，11月10日，湘江大坝公司有关人士拒绝接受《财经》记者专访时仍特别强调，公司的任务是建设大坝库区，环保任务是其他单位在做到，不理解环保方面的拒绝。湘江大坝公司避谈环保，开具的一份声明概述了试验性蓄水的缘由，称之为正逢秋汛时机，公司为检验大坝和库区的过河工程否不具备推开水条件，展开试验性蓄水。

却知道在治污未完成之前，试验性蓄水某种程度因涉嫌违规。一位湖南环保厅有关人士分析，试验性蓄水等同于试生产，环保部门没批准后试验性蓄水，也是敢的。根据环保部《建设项目完工环境保护竣工验收管理办法》第七条规定，建设项目试生产前，应有审批权的环保行政主管部门明确提出试生产申请人。

绿色潇湘涉及负责人就批评：试验性蓄水很有可能只是受到压力之后的说词，没主管部门的批准后就展开试验性蓄水，依据确有？治污迟缓湘江大坝投建三年之后，湖南才明确提出集中于管理库区污染，同时得出治污时间表在2014年大坝蓄水前已完成治污工作。2012年10月22日，湘江大坝治污动员大会在长沙开会。时任湖南省委副书记、省长徐守盛及八市市长或分管副市长等出席会议，如此低规格的会议，湖南治污的决意和力度可见一斑。同时，湘江大坝库区管委会正式成立，时任湖南常务副省长于来山任管委会主任，长株潭三市的常务副市长任副主任，湖南省发改委、环保厅、水利厅、交通运输厅等单位分管负责人为委员。

管委会负责管理解决问题治污工作中遇上的根本性问题，其中长株潭三市政府为治污的责任主体。根据2012年实施的《湘江长沙综合枢纽工程库区污染综合预防实施方案》(下称《湘江治污方案》)，治污还包括工业污染管理、城镇生活污染管理、库区沿岸垃圾处理、库区餐厅污染管理、港口码头污染管理、库区水岸养殖和沿岸畜禽养殖、河道采沙整治七大方面，牵涉到治污项目数百个。由于治污过程中，随时有可能找到新的治污点，所以这一数字大大在变化。

湘江的污染整治，是公众和媒体注目的焦点；道别湘江污染，则是湖南几届政府希望的主要目标之一。2009年全国再次发生7起重金属污染事件，湖南就占到了5起。虽然近年来湘江的污染事故显著增加，但2013年5月广州镉米风波源头指向湖南等地，可见湘江没能干掉重金属这覆以沈重的帽子。

按照《湘江治污方案》，湘江大坝的治污工作不应在2014年10月全部已完成，但实际进展相当严重迟缓。11月7日，湖南省环保厅副厅长谢立对外称之为，目前已完成599个治污项目中的466个。

《株洲日报》在8月的一篇报导中认为，株洲市必需已完成的湘江大坝株洲段治污工作，进度缓慢，考核指标仅有已完成六成。其中生活污水管理项目完成率仅有2%，9个水上交通安全整治项目和2个水产污染管理项目，仍并未启动。事实上，截至记者新闻报道，长株潭三市皆未完成治污任务。

以排污口改建为事例，目前长株潭三市截污工程进度皆迟缓。据《财经》记者掌控的数据，长沙共计排查出有110个排污口，已先后启动101个不具备动工条件的排污口改建工程，目前仅有已完成52个，预计到今年底完成率平均69%；株洲市共计排查出有21个污水直排口，截至2014年11月，排污口改建完成率为61%；湘潭市排污口分洪工程和管网工程完成率为57%。

治污方案是，针对库区治污的有所不同特点，区分责任田，分别由省直属各部门联合擅离职守。据《财经》记者理解，治污进度缓慢的主要原因有三：首先，治污涉及部门较多，在实际操作中，不存在单打独斗的问题；其次，财政对治污项目的资金设施过于完备，造成一些没资金投入或投放较较少的项目进度缓慢；其三，部分分管负责人职务有变动，造成工作经常出现僵化、断层现象。湖南省曾对长株潭三市以总办的形式发文前进治污工程进度。

2014年9月2日、3日，湖南省湘江维护协商委员会督查组前往株洲调研，省交通厅副巡视员陈建强特别强调，湘江大坝将要蓄水，一旦湘江的水由动水变为静水，可能会影响水质，在大坝蓄水前，要保证湘江株洲段排污口合格，不要自己污水处理再行自己受污。最后，长株潭三市皆没在2014年10月这个省政府拒绝的时间节点内已完成治污任务。争议大坝湘江大坝最先动议源于1989年。当时作为湘江水电梯级开发的一个组成部分，湖南省及长沙市主要领导明确提出建坝。

和任何一个牵涉到大江大河的根本性工程一样，湘江大坝从20年前动议起，就备受争议，甚至费伊一个专业新名词不可行性论证，用来论证修筑湘江大坝的不可行性。反对方以环保方面的专家派，他们尤为忧虑的是一旦在湘江上建坝，原本天然河道流速减慢，水体对污染物的自净水解能力上升，到时湘江不会变为一潭死水，必要威胁湘江的水质和生态环境。

曾在湖南任七年省委书记的杨正午认为，像湘江引水这样的大项目一旦竣工，原先很多排水系统因为水位压低不会排不入水，很多排水系统都要修复，一个工程上马，百个工程出厂的事再也不能腊了。据《南方周末》透露，杨正午明确提出，要从湘江大坝开始，对大型项目展开不可行性论证。2003年，湘江长沙段经常出现历史上少见的低于枯水位，低于时长沙站的水位比设计水位较低1.2米。湘江枯水必要造成长沙市供水紧绷，水质也受到严重影响。

此次湘江枯水事件，为建坝获取了契机。次年2月，湖南省政府开会湘江大坝专题不会，在湘江引水拦水月转入议题。在湘江大坝的支持者显然，大坝不仅有确保供水和提高通航的起到，同时，兼具提高滨水景观、发电、发展水上旅游等综合效益。而湖南省政府参事室原副主任程不吾最担忧的是，大坝有可能引起湘江水污染问题。

他曾用置之死地而后生来形容他对湘江大坝的观点。程告诉他《财经》记者，在湘江建坝，是把河流转变为湖泊，是一种生态的转变，认同不会有一系列问题经常出现，且难以预测。他与湖南省水利厅原副总工程师聂芳容等在内的八名省政府参议公开信，在2004年9月致函省政府，力陈建坝对长沙环境将产生破坏性的影响，拒绝有关部门再行普遍印发，充份辩论。

湘江大坝，辟还是不建，一度僵持不下。然而，饮水危机再度推展湘江建坝。2008年10月，湘江长沙段再度刷新历史低于水位，部分水厂被迫依赖二次提水才能确保供水。与此同时，2008年愈演愈烈的国际金融危机波及中国，政府实施了4万亿的经济性刺激计划，各地政府争相申报投资项目。

由此，湘江大坝在2009年内三步横跨，已完成了从科学会期坝址、轻做到前期工作，到构建月动工。聂芳容向《财经》记者阐释其多年来仍然鼓吹的蓄洪补枯设想利用洪水，将其蓄于水利设施中，到枯水季节再行获释以解法旱季。否则，湘江大坝把水拦阻一起后虽可以压低水位，但水量并没激增。

同时，水流的减缓不会造成湘江溶解污染的能力弱化。事实上，即使是大坝支持者，某种程度对湘江水质心存忧虑。2003年，在湘江大坝建与不建僵持不下时，时任湘潭环保局局长朱少见在长株潭经济论坛上公开发表一篇论文认为，湘江水污染相当严重，减缓水资源研发早已十分迫切，并明确提出引水拦水的可行性。

文章引起白热化争辩。而卸任之后，朱少见仍以市民身份注目湘江水质。

2013年6月，朱少见不受湘潭环境保护协会之邀请，一起前往湘江大坝湘潭段展开环境调研。由黄少见撰写的调研项目书写道：湘江大坝竣工后，对湘江水环境安全性和水生态环境带给的影响和变化问题，这既是广大环保人士所关心，也是长株潭城市群广大人民群众所担忧之事。

湖南省政府确认湘江治污为一号工程，具体治污时间表及责任方，这也是湖南企图将湘江打造出为东方莱茵河进程中的重要一环。湖南省环保厅特别强调，2013年至今，湘江水质总体为优。

并得出数据，今年1月－9月，干流18个断面，全部合格；支流达标率为90.4%。目前湘江干流水质中汞、镉、铅、砷、铬的污染浓度分别比2010年上升33.3%、22.2%、42.9%、58.3%和28.6%。

聂芳容分析这些数据，称之为可以用来证明湘江的水质，但无法笼统地说道湘江水质是变坏了还是变差了。虽然政府做到了很多污水管理工作，近年来还是大大再次发生水污染事件。总的来说，政府治污的工作效率追不上水质好转的速度。

蓄水风波再次发生之后，湘江大坝公司和湖南省环保厅分别向湖南省政府不作了汇报，等候省政府的命令。11月10日，湘江大坝公司董事长潘胜强对《财经》记者回应，由于治污未完成，湘江大坝蓄水时间以此类推，何时月蓄水，要听得省政府决定，目前没时间表。11月12日，《财经》记者分别向湖南省有关部门明确提出专访拒绝，但截至新闻报道，未予恢复。

不过，湘江大坝公司一位人士称之为，蓄水已如箭在弦，如果要等治污全部搞完，到时候市民有可能就没水喝了。11月5日，在湘江大坝蓄水风波渐趋平息之后，湖南省水运管理局向湘江大坝公司印发蓄水前竣工验收的通报。这份《通报》明确提出，11月20日要对大坝展开蓄水前竣工验收，通报所列竣工验收内容总计19项。

然而，11月20日，有关部门并没对大坝展开蓄水前竣工验收。湖南省水运管理局有关人士称之为，没如期展开竣工验收是因为想要把工作做到得再行精细一些，不会略为延后一点点，但会很幸，马上会展开蓄水前竣工验收。一旦已完成蓄水前的竣工验收，月蓄水还不会近吗？。

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